《中华人民共和国土地管理法》是根据《宪法》制定的法律，由第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1986年6月25日通过，自1987年1月1日起施行。 其目的是为了加强土地管理，维护土地社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。

　《国土资源部关于开展土地估价机构备案工作的通知》（国土资规〔2017〕6号，以下简称“国土资规6号文”）于2022年9月到期。为贯彻落实《中华人民共和国资产评估法》要求，继续做好土地估价机构备案工作，根据《自然资源规范性文件管理规定》（自然资源部令第2号），部决定对文件部分表述修改后印发

中华人民共和国农村土地承包法是为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定的法规。 由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日通过。

1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过　根据2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第一次修正　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正　根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正

《中华人民共和国黑土地保护法》是中华人民共和国法律，于2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，自2022年8月1日起施行。

<div class="content"> <p style="text-align: center; font-size: 12pt;"><span style="color: rgb(51, 51, 153); text-indent: 2em; font-family: 楷体, 楷体_GB2312; font-size: 12pt;"><br></span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，现提出如下意见。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、总体要求</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）工作原则</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）主要目标</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">——培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、强化市场基础制度规则统一</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（七）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、推进市场设施高标准联通</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（九）完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十）推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、打造统一的要素和资源市场</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十二）加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十三）加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十四）建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十五）培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">五、推进商品和服务市场高水平统一</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十六）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。推进内外贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十七）完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工智能社会实验，推动制定智能社会治理相关标准。推动统一智能家居、安防等领域标准，探索建立智能设备标识制度。加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国际交流合作。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十八）全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制。建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费管理办法。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">六、推进市场监管公平统一</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十九）健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，督促企业落实质量安全主体责任。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十）强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十一）全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规和标准空缺。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">七、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十二）着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十四）破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十五）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">八、组织实施保障</span></p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十七）加强党的领导。各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十八）完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十九）优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三十）形成工作合力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。加强宣传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。</p><p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（来源：新华社）</p></div>

<content>&lt;p&gt;　新华社北京1月6日电&amp;nbsp; 近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），推动要素市场化配置改革向纵深发展。&lt;/p&gt;&lt;p&gt;　　《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。&lt;/p&gt;&lt;p&gt;　　《方案》要求，按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。《方案》强调要突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。要牢牢把握正确的改革方向，坚持问题导向、因地制宜，坚持稳中求进，以安全可控为前提，稳步有序推进试点。《方案》提出了八个方面试点任务，包括：进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化，探索建立数据要素流通规则，加强资源环境市场制度建设，健全要素市场治理，进一步发挥要素协同配置效应。&lt;/p&gt;&lt;p&gt;　　《方案》明确，围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。国家发展改革委会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。&lt;/p&gt;</content>

<div id="content"> <!--startprint--> <p style="height:36px;"></p> <div class="Custom_UnionStyle"><span style=" text-align: justify;">各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：</span> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要求。近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。经国务院同意，现将有关要求通知如下。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">一、严禁违规占用耕地绿化造林。</span>要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。平原地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立即停止。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">二、严禁超标准建设绿色通道。</span>要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">三、严禁违规占用耕地挖湖造景。</span>禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正；占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。</span>新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">五、严禁违规占用耕地从事非农建设。</span>加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">六、严禁违法违规批地用地。</span>批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">七、全面开展耕地保护检查。</span>各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，结合2016―2020年省级政府耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。自然资源部要会同农业农村部、国家统计局按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。</p> <p align="" style=" padding: 0px; text-align: justify;">　　<span style=" padding: 0px; ">八、严格落实耕地保护责任。</span>各地区各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性。地方各级人民政府要承担起耕地保护责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依纪依规追究责任。各地区要根据本通知精神，抓紧制定和调整完善相关政策措施，对违反本通知规定的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。各省、自治区、直辖市人民政府要在2020年底前将本通知执行情况报国务院，并抄送自然资源部、农业农村部。各有关部门要按照职责分工，履行耕地保护责任。自然资源部、农业农村部要会同有关部门做好对本通知执行情况的监督检查。</p> <p style=" padding: 0px 89.6875px 0px 0px; text-align: right;">　　国务院办公厅</p> <p style=" padding: 0px 84.5px 0px 0px; text-align: right;">　　2020年9月10日</p> </div> <p class="F" id="F"></p> <ul id="xxgk_fj"></ul> <p style="height:36px;"></p> <!--endprint--> </div>

<div id="content"> <!--startprint--> <p style="height:36px;"></p> <div class="Custom_UnionStyle"><span style="font-size: 12pt;">      党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。</span></div> <div class="Custom_UnionStyle">　　<span style="font-size: 12pt;">一、重要意义</span> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。承包关系稳定，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（三）实行“长久不变”有利于推动实施乡村振兴战略。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革是乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴，必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给。实行“长久不变”，完善承包经营制度，有利于强化农户土地承包权益保护，有利于推进农村土地资源优化配置，有利于激活主体、激活要素、激活市场，为实现乡村振兴提供更加有力的制度保障。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（四）实行“长久不变”有利于保持农村社会和谐稳定。土地问题贯穿农村改革全过程，涉及亿万农民切身利益，平衡好各方土地权益，是党的执政能力和国家治理水平的重要体现。实行“长久不变”，进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在承包土地上的权利义务关系，有利于发挥社会主义集体经济的优越性，通过起点公平、机会公平，合理调节利益关系，消除土地纠纷隐患，促进社会公平正义，进一步巩固党在农村的执政基础。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　<span style=" padding: 0px; list-style: none; ">二、总体要求</span></p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（二）基本原则</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　——稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　——尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　——推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　——维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；保持历史耐心，循序渐进、步步为营，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　<span style=" padding: 0px; list-style: none; ">三、准确把握“长久不变”政策内涵</span></p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（一）保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性，对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用，必须毫不动摇地长久坚持，确保农民集体有效行使集体土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。要从我国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的实际出发，积极探索和不断丰富集体所有、家庭承包经营的具体实现形式，不断推进农村基本经营制度完善和发展。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（二）保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，要长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。同时，要根据时代发展需要，不断强化对土地承包权的物权保护，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保权利，不断赋予其更加完善的权能。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（三）保持农户承包地稳定。农民家庭是土地承包经营的法定主体，农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包，家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。农户承包地要保持稳定，发包方及其他经济组织和个人不得违法调整。鼓励承包农户增加投入，保护和提升地力。各地可在农民自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　<span style=" padding: 0px; list-style: none; ">四、稳妥推进“长久不变”实施</span></p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（一）稳定土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（二）第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行“长久不变”的重大举措。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长三十年，以各地第二轮土地承包到期为起点计算。以承包地确权登记颁证为基础，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（三）继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（四）建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。对长期弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　<span style=" padding: 0px; list-style: none; ">五、切实做好“长久不变”基础工作</span></p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（一）做好承包地确权登记颁证工作。承包地确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重大举措，也是落实“长久不变”的重要前提和基本依据。在2018年年底前基本完成确权登记颁证工作的基础上，继续做好收尾工作、化解遗留问题，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度，并做好与不动产统一登记工作的衔接，赋予农民更有保障的土地承包权益，为实行“长久不变”奠定坚实基础。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（二）完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，充分发挥所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。深入研究农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题，充分维护农户承包地的各项权能。完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（三）健全农村土地承包相关法律政策。按照党中央确定的政策，抓紧修改相关法律，建立健全实行“长久不变”、维护农户土地承包权益等方面的制度体系。在第二轮土地承包到期前，中央农办、农业农村部等部门应研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接、平稳过渡。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　（四）高度重视政策宣传引导工作。各地区各有关部门要加大宣传力度，各新闻媒体要积极发挥作用，做好“长久不变”政策解读和业务培训，及时、充分、有针对性地发布信息，使广大农民和基层干部群众全面准确了解党和国家的农村土地承包政策。密切关注政策落实中出现的新情况新问题，积极应对、妥善处理，重大问题要及时报告。</p> <p style=" padding: 0px; list-style: none; ">　　各省（自治区、直辖市）党委和政府要充分认识实行“长久不变”的重要性、系统性、长期性，按照党中央、国务院要求，切实加强领导，落实工作责任，研究解决实行“长久不变”的重点难点问题，保障“长久不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实施。实行县级党委和政府负责制，县级要针对具体问题制定工作方案，结合本地实际周密组织实施，确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡，保持农村社会和谐稳定。各有关部门要按照职责分工，主动支持配合，形成工作合力，健全齐抓共管的工作机制，维护好、实现好农民承包土地的各项权利，保证农村长治久安。</p> </div> <p class="F" id="F"></p> <ul id="xxgk_fj"></ul> <p style="height:36px;"></p> <!--endprint--> </div>

<div class="show_con"> <p align="center" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><b><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-size: 18pt;">国务院办公厅关于完善建设用地使用权</span></b></p> <p align="center" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-size: 18pt;">转让、出租、抵押二级市场的指导意见</span></b></span></p> <p align="center" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">国办发〔<span>2019</span>〕<span>34</span>号</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);">各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：</span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);">土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分，是资源要素市场的重要内容。改革开放以来，通过大力推行国有建设用地有偿使用制度，我国基本形成了以政府供应为主的土地一级市场和以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场，对建立和完善社会主义市场经济体制、促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程起到了重要作用。随着经济社会发展，土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸显，交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等问题比较突出，导致要素流通不畅，存量土地资源配置效率较低，难以满足经济高质量发展的需要。为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，结合各地改革试点实践，经国务院同意，现提出以下意见。</span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">一、总体要求</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（一）指导思想。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持问题导向，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展提供用地保障。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二）基本原则。</span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">把握正确方向。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">坚持社会主义市场经济改革方向，突出市场在资源配置中的决定性作用，着力减少政府微观管理和直接干预。落实“放管服”改革总体要求，强化监管责任，减少事前审批，创新和完善事中事后监管，激发市场活力，增强内生动力。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">规范市场运行。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">完善交易规则，维护市场秩序，保证市场主体在公开、公平、公正的市场环境下进行交易，保障市场依法依规运行和健康有序发展，促进要素流动和平等交换，提高资源配置效率。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">维护合法权益。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">坚持平等、全面、依法保护产权。充分尊重权利人意愿，保障市场主体合法权益，实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权，实现产权有效激励。切实维护土地所有权人权益，防止国有土地资产流失。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">提高服务效能。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">强化服务意识，优化交易流程，降低交易成本，提高办事效率，方便群众办事，全面提升土地市场领域政府治理能力和水平。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（三）目标任务。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台全面形成，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（四）适用范围。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。涉及到房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">二、完善转让规则，促进要素流通</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（五）明确建设用地使用权转让形式。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律法规规定，办理房地产转让相关手续。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（六）明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理；不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应充分保障交易自由；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权作价出资或入股的机关批准；转让后，可保留为作价出资或入股方式，或直接变更为出让方式。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（七）完善土地分割、合并转让政策。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（八）实施差别化的税收政策。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">各地可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">三、完善出租管理，提高服务水平</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（九）规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十）规范划拨建设用地使用权出租管理。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十一）营造建设用地使用权出租环境。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">市、县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所，制定规范的出租合同文本，提供交易鉴证服务，保障权利人的合法权益。统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据，定期发布出租市场动态信息和指南。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">四、完善抵押机制，保障合法权益</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十二）明确不同权能建设用地使用权抵押的条件。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">以划拨方式取得的建设用地使用权可以依法依规设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十三）放宽对抵押权人的限制。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十四）依法保障抵押权能。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制，防控市场风险。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">五、创新运行模式，规范市场秩序</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十五）建立交易平台。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，大力推进线上交易平台和信息系统建设。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十六）规范交易流程。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息；可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易平台公开交易；达成一致后签订合同，依法申报交易价格，申报价格比标定地价低<span>20%</span>以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。各地要加强交易事中事后监管，对违反有关法律法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的，不予办理相关手续。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十七）加强信息互通共享。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">加强涉地司法处置工作衔接，涉及建设用地使用权转移的案件，自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况、原出让合同约定的权利义务情况等。建立健全执行联动机制，司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易。加强涉地资产处置工作衔接，政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求自然资源主管部门意见，并将宗地有关情况如实告知当事人。自然资源、住房城乡建设、税务、市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管。加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接，建设用地使用权转让、出租、抵押涉及房地产转让、出租、抵押的，住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">六、健全服务体系，加强监测监管</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十八）提供便捷高效的政务服务。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">在土地交易机构或平台内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，大力发展“互联网<span>+</span>政务服务”，积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”，大力精简证明材料，压缩办理时间，提高办事效率和服务水平。发挥土地交易机构或平台的专业优势，提供法律、政策咨询服务，协调矛盾，化解纠纷，营造良好的交易环境。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（十九）培育和规范中介组织。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用，发展相关机构，为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。各地要加强指导和监管，引导社会中介组织诚信经营。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二十）加强市场监测监管与调控。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系统。严格落实公示地价体系，定期更新和发布基准地价或标定地价；完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动。土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关规定。强化土地一、二级市场联动，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二十一）完善土地市场信用体系。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">土地转让后，出让合同所载明的权利义务随之转移，受让人应依法履约。要加强对交易各方的信用监管，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。各地要结合本地区实际，制定土地市场信用评价规则和约束措施，对失信责任主体实施联合惩戒，推进土地市场信用体系共建共治共享。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><b><span style="color: rgb(51, 51, 51);">七、保障措施</span></b></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二十二）加强组织领导。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">各地区各有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性，结合实际研究制定实施细则和配套措施，确保各项工作举措和要求落实到位。各级自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等主管部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，做好人员和经费保障，有序推进土地二级市场建设。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二十三）重视宣传引导。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">加大对土地二级市场相关政策的宣传力度，及时总结推广各地典型经验和创新做法，扩大土地二级市场影响力、吸引力，调动市场主体参与积极性。合理引导市场预期，及时回应公众关切，营造良好的土地市场舆论氛围，提升市场主体和全社会依法规范、节约集约用地的意识，切实提高资源利用效率。</span></span></p> <p style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 24pt; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-text-justify: inter-ideograph; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: 楷体;">（二十四）严格责任追究。</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">强化监督问责，对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击各种腐败行为。</span></span></p> <p align="right" style="background: white; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: right; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; -ms-word-break: break-all; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51);"><span></span><span> </span><span></span><span></span></span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">国务院办公厅<span> </span></span></span></p> <p align="right" style="background: white; margin: 0cm 18pt 0pt 0cm; text-align: right; font-family: 宋体; font-size: 12pt; word-spacing: 0px; orphans: 2; widows: 2; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial;"><span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">2019</span><span style="color: rgb(51, 51, 51);">年<span>7</span>月<span>6</span>日<span></span></span></span></p> <p style='margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; font-family: "Calibri","sans-serif"; font-size: 10.5pt; -ms-text-justify: inter-ideograph;'></p> <p style='margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; font-family: "Calibri","sans-serif"; font-size: 10.5pt; -ms-text-justify: inter-ideograph;'></p> <p style='margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; font-family: "Calibri","sans-serif"; font-size: 10.5pt; -ms-text-justify: inter-ideograph;'></p> <p style='margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; font-family: "Calibri","sans-serif"; font-size: 10.5pt; -ms-text-justify: inter-ideograph;'></p> </div>